进一步深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发20061号)，加大以工促农、反哺农业的力度，推进“一村一品、一村一企”，加快社会主义新农村建设，现提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。坚持以农业增效、农民增收为中心，以市场为导向，以科技、人才为支撑，以提高农业的专业化、规模化、产业化水平和农民组织化程度为主线，以现代农业示范园区、规模特色基地为载体，通过村企合作、以工促农，集聚资源、技术、信息和资本等优势，用发展工业的理念发展农业，走区域化布局、规模化种养、标准化生产、集约化经营、产业化开发之路，切实提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力，加快发展现代高效农业，夯实社会主义现代化新农村建设的产业基础。
(二)基本原则。推进“一村一品、一村一企”，要把握好以下原则：一是政府引导，村企自愿的原则。各级政府要积极做好宣传发动、组织协调和服务指导等工作，鼓励和引导工商企业与村结对合作，投资发展现代高效农业。要坚持双方自愿和相互尊重原则，不搞行政命令和强迫摊派，由村、企双方根据自身现状和发展要求，确定合作发展的具体模式。二是因地制宜，优势互补的原则。根据区域农业资源与产业经济特点，充分利用村、企间的经济联系以及历史、地缘、人缘关系，推动农村的山林、土地、劳动力等资源优势与工商企业的资本、信息、人才、管理等优势相结合，实现优势互补、共赢发展。三是科学规划，产业集群的原则。按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的原则，积极发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业，重视发展以农副产品加工业为主业的新型乡镇企业，促进形成产业布局相对集中，专业化、规模化、产业化程度相对较高的优势农产品产业集群。四是注重实效，持续发展的原则。推进“一村一品、一村一企”要从实际出发，讲求实效，把拓展企业发展空间，发展高效特色农业，促进农民持续增收，作为整个工作的出发点和落脚点。在形式上可以灵活多样，不拘一格，可以是一村一品、一村一企，也可以是多村一企、多村一品等。
二、目标任务“十一五”时期，全市“一村一品、一村一企”发展的总体目标任务是，实现“五个突破”、构建“六大集群”：
(一)“五个突破”。一是在构建“以工哺农”长效机制上实现突破。全市每个村都有一家规模工商企业挂钩结对，投资现代高效农业开发。全市每年新增工商资本投资农业8-10亿元，到2010年工商资本投资农业累计达80亿元左右，其中投资1000万元以上的规模农业项目在现有基础上翻一番，总数超过120个。二是在建设“一村一品”上实现突破。到2010年全市农业特色村比例达60%以上，产业化带动农户占全市农户总数的80%以上。三是在发展高效规模农业上实现突破。到2010年，全市农业适度规模经营比例达80%以上；畜牧业规模养殖比重每年提高5个百分点，平均达到90%以上。其中，高效农业(亩均效益2000元以上)规模以每年8%的速度推进，到2010年全市新增高效农业面积占农业总面积的50%以上，农业亩均效益力争达到2200元以上，年递增5%以上。四是在提升产业化水平上实现突破。到2010年，全市力争培育年销售额50亿元以上的农业龙头企业1-2家，年销售额10亿元以上的农业龙头企业3-5家；重点培育壮大100个农民专业合作经济组织，带动参与产业化经营的农户15万户。五是在农产品品牌建设上实现突破。到2010年力争新增省级以上名牌农产品20个，总数达30个以上。
(二)“六大集群”。“十一五”期间，全市重点建设六大高效农业产业集群：一是以茶叶、吊瓜、竹制品为特色的宜南丘陵山区高效茶果林产业集群；二是以名贵花卉，“阳光”、“绿羊”、“港下”苗木，红豆杉为特色的锡东、澄东经济林木产业集群；三是以“太湖三白”、“长江三鲜”、太湖蟹、甘露青鱼、欣昌锦鲤为特色的三沿(沿江、沿湖、沿河)特种水产产业集群；四是以速生绿叶蔬菜、水生蔬菜为特色的城市近郊精细蔬菜产业集群；五是以阳山水蜜桃、鸿山葡萄、马山和湖杨梅、周铁梨等为特色的地方名优水果产业集群；六是以农业观光休闲为特色的环太湖旅游农业产业集群。
三、主要措施
(一)抓产业规划，促进高效农业集群发展。推进“一村一品、一村一企”，必须坚持规划先行。要依据区域资源比较优势和产业特征，因地制宜，注重特色，科学制订“一村一品、一村一企”发展规划，大力发展优势农产品，培育主导产业，打造现代高效农业产业集群。聘请专业规划设计单位和专家参与规划，确保“一村一品、一村一企”规划的高起点、高标准。在规划过程中要与全市空间形态总体规划相结合、与三次产业布局规划相结合、与现代都市农业发展规划相结合，推进农业向现代农业规划区和适度规模经营集中。
(二)抓典型引导，放大示范带动效应。经过多年探索和实践，全市已涌现了一批工商企业投资发展现代高效农业的亮点，各地要不断总结典型、推广典型，通过典型带动，大力吸引“三资”特别是工商资本投入开发现代农业，使土地、资金、项目、人才、信息等资源不断向现代高效农业领域进行配置，推进高效农业规模化、集群化发展。要按照整合资源、集聚要素、发挥优势、放大效应的要求，综合资源禀赋、产业基础和市场需求，因地制宜，分类指导，通过市场拉动、企业带动、科技促动、政府推动，加快“一村一品、一村一企”发展。
(三)抓龙头带动，提升产业化水平。大力实施龙头带动战略，扶持发展以农副产品深加工为主业的新型乡镇企业，做大做强一批成长型、特色型、外向型农业龙头企业，形成以国家和省、市农业产业化龙头企业为重点，上规模、上档次、强带动的农业龙头企业集群，通过龙头带动，提高农业的规模化、组织化程度。建立并完善龙头企业与农户的利益联结机制，积极发展订单农业，促进农民增收致富。大力发展农业品牌经济，做大做强“太湖明珠”大米、“太湖翠竹”茶叶、太湖草鸡、太湖蟹、“阳山”水蜜桃、“鸿山”、“璜土”葡萄、“坤兴”生猪等一批富有区域特色的名特优农产品品牌。积极组织参加各类高层次的农业招商、会展活动，为宣传、推介农产品品牌搭建平台。通过实施品牌战略，提高优势农产品的竞争力和市场占有率，扩大规模效益。
(四)抓专业合作，提高组织化程度。依托农业龙头企业、现代农业园区、专业市场、生产基地、农民纪经人组建行业协会和中介服务组织，培育壮大一批产品特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运行机制健全的专业合作经济组织。加强对农村合作经济组织的管理，规范和明确其兴办条件、组织机构、运行机制、利益分配等基本要求。不断完善农村合作经济组织、行业协会的服务功能，进一步发挥其桥梁纽带作用，推进专业合作组织或行业协会+农业企业+基地+农户一体化经营，提高农业的市场化、组织化程度。
(五)抓知识培训，强化科技人才支撑。坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织举办形式多样的培训班、讲习班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的“一村一品、一村一企”优秀当家人和技术骨干。组织村企负责人、农村合作经济组织负责人、经纪人和种养大户参观考察“一村一品、一村一企”典型，学习借鉴先进的生产经营管理经验，不断创新发展理念和思路。以引进、消化、吸收再创新和技术集成创新为重点，推进农业科技自主创新，提高“一村一品、一村一企”的发展质量和水平。积极开展与农业高等院校、科研院所的科技合作，支持和鼓励农业院校科研人员、各类农技人员以科技入户、项目合作、技术入股等形式，与产业化龙头企业、农业园区结成利益共同体，促进农业科技成果转化和推广，为推进“一村一品、一村一企”提供科技支持和人才保障。
(六)抓措施配套，加大政策扶持力度。市和各市(县)、区在政策、资金上对“一村一品、一村一企”给予重点倾斜支持，鼓励和引导工商企业与村相互合作，投资发展现代高效农业。
在完善现有各项支农政策、整合农业各类专项资金的基础上，重点扶持优势特色农产品规模基地建设、优良品种引进示范推广、技术引进与集成创新、农业科技培训、新产品开发与品牌创建等，推进现代高效农业加快发展。对工商企业投资兴办的农业企业水、电费按规定优惠核收。同时，落实各项税费优惠政策，切实为企业搞好服务，创造良好的政策环境。创新土地使用制度，村企合作开发的农业园区内净增耕地归企业使用，净增耕地产生的“挂钩”或折抵指标可优先安排工商企业发展工业，也可进行有偿调剂，收益归企业和村所有。此外，在符合土地利用总体规划和城镇总体规划的条件下，经依法审批和市场方式配置，农业园区内可配套适当比例的土地，用于建造生产管理和经营服务性用房。工商企业招用结对村农村劳动力，享受吸纳登记劳动力就业扶持政策。金融机构要加强服务，积极支持村企合作发展现代高效农业，对工商企业兴办规模大、科技含量高、发展前景好的现代高效外向农业企业，允许以自有不动产、易变现动产及著名注册商标等无形资产进行抵押贷款，加大信贷扶持力度。建立健全农业信用担保体系，鼓励商业性担保机构简化手续，为工商企业投资建设农业优先提供担保业务。各市(县)、区政府要加大扶持力度，着力推进农业保险工作。
四、组织保障
(一)统一思想认识。“一村一品、一村一企”，是村企联合，以工促农，加快发展现代高效农业，推进社会主义现代化新农村建设的重要举措。各级要统一思想，结合实际，深刻领会“一村一品、一村一企”的内涵和实质。要广泛宣传培训，不断提高基层干部和农民群众的认识，把发展“一村一品、一村一企”当作既是推进农业产业化、现代化，促进农业增效和农民增收的重要途径，又是建设社会主义新农村的重要内容和手段，扎实推进。
(二)加强组织领导。成立推进“一村一品、一村一企”工作领导小组，由市委、市政府分管领导任组长，成员单位由市委农村工作办公室、农林局、发改委、中小企业局、财政局、国土局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、规划局、建设局、科技局、水利局、农机局、人民银行、人保财险无锡分公司等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农林局，牵头负责制定政策、指导协调、组织推进、督查考核等工作。各市(县)区也要建立相应的领导机构和工作班子，建立健全工作责任机制，为推进“一村一品、一村一企”提供强有力的组织保证。
(三)优化发展环境。各级政府及相关部门要切实转变职能，加强政策引导扶持，不断优化推进“一村一品、一村一企”的发展环境，在加大财政投入的基础上，大力吸引“三资”特别是工商资本投资发展现代高效农业，为项目、资金、人才、信息等要素的合理有序流动营造良好氛围，推动“一村一品、一村一企”健康发展。
(四)加强目标考核。将“一村一品、一村一企”发展的目标任务，层层分解落实到各有关地区和部门，责任到人，建立健全目标责任体系，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。坚持跟踪问效、进度检查、考核评定相结合，确保各项工作扎实推进，取得实效。建立村企挂钩结对评比表彰制度，对绩效明显的村、企业和组织工作成效显著的单位与个人，给予表彰奖励。
